国家统计局近日发布的《经济社会发展统计图表：第七次全国人口普查超大、特大城市人口基本情况》显示，我国超大、特大城市数量已达到21个，其中上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津这7座为超大城市（城区常住人口1000万人以上的城市），另有武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明和大连等为特大城市（城区常住人口500万人以上1000万人以下的城市）。
城市的类型划分、层次归属、称号“晋级”等，历来是各方关注的热点。从城市研究的角度来看，超大、特大城市人口规模增加、城市个数增多，反映了城市化程度加深过程中人口流动的一种趋势，符合城市化的一般规律。也要看到，城市是为人服务的，超大、特大城市集聚了更多的人口，有着强劲的发展动力，但由于人口规模巨大，在规划建设与治理中也面临更多困难与复杂挑战。超大、特大城市需要将以人为本理念落到实处。
以人为本是具体的，而非抽象的概念。第一，超大、特大城市一般都面临农业转移人口问题。目前，超大、特大城市规模判定，是以城区常住人口数量作为基本依据的。这里有一个较突出的问题就是城区常住人口中，有相当一部分是农业转移人口，他们并没有所在城市的户籍。有关数据显示，目前常住人口与户籍人口的城市化率差距还有16个百分点，其中多数是农业转移人口，总数以亿计。这类人口在城区生活，但在社会保障方面还面临着一些实际困难，期待所在的城市给予支持、帮助。
第二，涉及城区之外的人口。一般来说，城市人口数远大于城区人口数。例如，按行政区来讲，重庆市的人口是3205万人，而城区人口只有1634万人。很显然，重庆市只有一半人生活在城区，还有一半人生活在城区之外的乡村、库区等地方。所以说，实施以人为中心的城市化，绝不是只考虑城区人口，而是要统筹考虑以城带乡、城乡融合，最终实现共同发展。
第三，涉及城区人口的结构。21个超大、特大城市中，60岁及以上人口占比超过20%的有上海、重庆、天津、沈阳、青岛、哈尔滨、大连等城市，还有一些城市接近20%。这些城市进入中度老龄化，社会压力普遍增加，同时医疗、护理、餐饮等服务的需求全面上升，城市发展面临转型考验。这些城市要注重推动城市的基础设施、服务等更加适老、宜老，同时还需要深入谋划如何激发城市内在活力，避免城市未富先老。从更广泛的意义上讲，深度城市化、大城市化、中度或深度老龄化，是我国超大、特大城市发展和国家发展中的重大问题。
综合来看，超大、特大城市人口规模增加是趋势性现象，同时应冷静地作出进一步分析，看到其结构特征以及规模背后可能存在的问题，并针对其演进趋势采取相应的对策。超大、特大城市规模扩大，数量增多，人口总量一再突破控制目标，说明城市发展规划需要作出相应调整优化。超大、特大城市的出现，为城乡融合发展和乡村振兴带来了新的动力，需要进一步改革城乡制度，推动要素流动，释放城市化的活力；需要加强智慧城市、韧性城市和平安城市建设，提升城市治理水平。所有这一切，都是要让超大、特大城市的发展质量与人口规模相匹配，让以人为本的理念落在实处，在各类城市中更好发挥引领示范作用。
（冯 奎 作者系中国城市和小城镇改革发展中心研究员）
相关阅读
-
重回正轨的新香港营商环境优势突出
新华社香港9月27日电（记者黄茜恬、王茜）香港特区政府27日发布《香港营商环境报告：优势独特 机遇无限》指出，制定实施香港国安法和完善选举制度，有力维护香港社会稳定和营商环...
2021-09-28 10:24:31 FX112财经网 -
城市大了更应落实以人为本
国家统计局近日发布的《经济社会发展统计图表：第七次全国人口普查超大、特大城市人口基本情况》显示，我国超大、特大城市数量已达到21个，其中上海、北京、深圳、重庆、广州...
2021-09-28 10:24:27 FX112财经网 -
东方金诚：四季度货币政策将向稳增长方向发力
9月24日，中国人民银行货币政策委员会召开2021年第三季度（总第94次）例会，并发布例会公报。与第二季度例会相比，本次例会公报出现一些新的提法和内容。 东方金诚解读如下：...
2021-09-28 10:24:23 FX112财经网 -
中信建投点评央行三季度例会：经济判断保守 房地产表述值得关注
正文 1、对经济形势的判断保守，密切关注外部环境的变化。货币政策例会提及“仍在持续演变，外部环境更趋严峻复杂，国内经济恢复仍然不稳固、不均衡”，该表述同二季度执行...
2021-09-28 10:24:19 FX112财经网 -
8月全国规模以上工业企业利润同比增10.1%
中新经纬9月28日电 国家统计局28日在官网公布工业经济效益月度报告。1—8月份，全国规模以上工业企业实现利润总额56051.4亿元，同比增长49.5%，比2019年1—8月份增长42.9%，两...
2021-09-28 10:24:16 FX112财经网
本文“城市大了更应落实以人为本”由FX112财经网
首发，欢迎转载，转载请带上本文链接。
免责声明：FX112财经网（https://www.942fx.com）发布的所有信息，并不代表本站赞同其观 点和对其真实性负责，投资者据此操作，风险请自担。部分内容文章及图 片来自互联网或自媒体，版权归属于原作者，不保证该信息（包括但不限 于文字、图片、图表及数据）的准确性、真实性、完整性、有效性、及时 性、原创性等，如无意侵犯媒体或个人知识产权，请联系我们或致函告之 ，本站将在第一时间处理。关注FX112财经网，获取最优质的财经报道！
- 重回正轨的新香港营商环境优势突出
- 城市大了更应落实以人为本
- 东方金诚：四季度货币政策将向稳增长方向发力
- 中信建投点评央行三季度例会：经济判断保守 房地产表述值得关注
- 8月全国规模以上工业企业利润同比增10.1%
- 【三农?望】稳妥应对猪周期下半场
- 国新办发布《中国的全面小康》白皮书
- 全国铁路将实行新的列车运行图
股票 点击排行
-
1/ 降准降息落空？央行缩量投放2000亿“麻辣粉”，下一轮降息窗口8月见？ 0
-
2/ 1-5月全国固定资产投资下降6.3% 降幅收窄4.0个百分点 0
-
3/ 统计局回应6亿人每月收入1000元：我国仍然是世界上最大的发展中国家 0
-
4/ 银保监会：严禁银行保险机构违规参与场外配资 严查乱加杠杆和投机炒作行为 0
-
5/ 你的微信号价值万元？起底职业“养号”隐秘的角落 0
-
6/ 跳过中介私下交易 购房者被判支付1.5万！地产中介参差不齐 信还是不信？ 0
-
7/ 日涨192倍的神器 3分钟看懂期权！百倍杠杆还自带安全垫 0
-
8/ 再见了 银行网点！年内已关闭1366家 九成业务可线上办理 这一岗位正加速消失 0
-
9/ 涨疯了！特斯拉市值超2.2万亿，谁将成为下一个万亿巨头？ 0
