疫情发生以来,旅游业受到明显的影响,如今在防疫安全第一的前提下,市场逐步复苏。

1月20日,国务院发布《“十四五”旅游业发展规划》(下称《规划》),“十四五”时期要以推动旅游业高质量发展为主题,以深化旅游业供给侧结构性改革为主线,注重需求侧管理,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,坚持系统观念,统筹发展和安全、统筹保护和利用,立足构建新发展格局,在疫情防控常态化条件下创新提升国内旅游,在国际疫情得到有效控制前提下分步有序促进入境旅游、稳步发展出境旅游,着力推动文化和旅游深度融合,着力完善现代旅游业体系,加快旅游强国建设。

《规划》明确“以文塑旅、以旅彰文,系统观念、筑牢防线,旅游为民、旅游带动,创新驱动、优质发展,生态优先、科学利用”的原则。到2025年,旅游业发展水平不断提升,现代旅游业体系更加健全,旅游有效供给、优质供给、弹性供给更为丰富,大众旅游消费需求得到更好满足。文化和旅游深度融合,建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区,打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区,红色旅游、乡村旅游等加快发展。

《规划》提出七项重点任务。一是坚持创新驱动发展,深化“互联网+旅游”,推进智慧旅游发展;二是优化旅游空间布局,促进城乡、区域协调发展,建设一批旅游城市和特色旅游目的地;三是构建科学保护利用体系,保护传承好人文资源,保护利用好自然资源;四是完善旅游产品供给体系,激发旅游市场主体活力,推动“旅游+”和“+旅游”,形成多产业融合发展新局面;五是拓展大众旅游消费体系,提升旅游消费服务,更好满足人民群众多层次、多样化需求;六是建立现代旅游治理体系,加强旅游信用体系建设,推进文明旅游;七是完善旅游开放合作体系,加强政策储备,持续推进旅游交流合作。

值得注意的是,疫情使出入境旅游市场受挫,《规划》要求稳步发展出境旅游。推动出境旅游与国内旅游、入境旅游三大市场协调发展,统筹服务保障和管理引导。加强文化和旅游、外交、安全、卫生健康、交通运输等部门合作,建立畅通工作机制,及时传递信息和共同应对突发事件。在国际人员往来恢复正常的前提下,旅游企业组织出境旅游要严格遵守国家疫情防控管理规定,及时科学调整行程,引导游客做好自我防护;自助出境游客要提前了解目的地疫情情况及防控要求,做好个人防范,严格遵守出境和返程入境管理规定。推动出境旅游目的地国家给予我普通护照免签便利,在语言、餐饮、支付等方面为中国游客提供更高品质服务。支持有条件的国内旅游企业跟随中国游客“走出去”,构建海外旅游接待网络,加强国际化布局,参与全球竞争。完善出境游目的地管理机制,适应出境旅游散客化需要,完善出境旅游服务保障体系。

“《规划》的印发是非常利好旅游业的。国内游、入境游和出境游,这是规划中重点要发展的几大市场。入境游作为国际、国内双循环的重要体现,必须得到重视。经过了疫情影响后,现在不仅游客需求会变化,宣传推广的渠道也会变化,所以相关的旅游产品和服务也一定要变化;出于防疫安全考虑,出境游和入境游暂时没有全面恢复,而一批相关的工作人员也已经转岗甚至转行,所以在未来逐步适当恢复和发展出境游和入境游的时候,产品如何设计、如何展示,专业人才如何留住等都是企业需要思考和尽早部署的。”春秋旅游副总经理周卫红对第一财经记者表示。

华美首席知识专家赵焕焱认为,旅游强国的提法提高了旅游业发展的地位,发展国家公园和国家文化公园体现了旅游和文化结合发展的路径。技术进步的推动、文化资源的挖掘是手段和内容的结合。《规划》为处于困难中的旅游业鼓了劲,疫情之下,业者必须为未来的文旅市场发展进行全面的筹划。

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